AXE 2 : le défi de la construction de la paix 

Les acteurs traditionnels de la paix : les États et les organisations internationales

         1.     Les États comme acteurs principaux

             •   États belligérants : Historiquement, la paix se construisait entre les parties en conflit (exemple : Congrès de Vienne en 1815).

             •   États tiers : D’autres États interviennent parfois comme médiateurs ou arbitres :

                    •              Voisins impliqués (ex. Zhou Enlaï pour la Chine aux accords de Genève, 1954).

                    •              Puissances mondiales ou régionales (ex. Norvège et États-Unis pour les accords d’Oslo entre Israël et Palestine).

         2.     Les organisations internationales

             •   Institutions de sécurité collective, composées d’États membres :

                    •              SDN (Société des Nations) et ONU, fondées pour prévenir les guerres.

                    •              Exemple : en 2006, l’ONU et Kofi Annan facilitent l’accord de Manhasset entre le Nigéria et le Cameroun.

Les nouveaux acteurs issus de la société civile

Les acteurs non-étatiques complètent ou concurrencent les États dans la résolution des conflits, une pratique qui remonte au Moyen Âge mais qui avait disparu avec la souveraineté étatique (XVIIe siècle).

Principaux acteurs civils :

         1.     Autorités religieuses

             •   Exemple historique : Jacques de Voragine (Moyen Âge, médiation entre Gênes et Venise).

             •   Exemple contemporain :

                    •              Le pape Jean-Paul II, médiateur entre Argentine et Chili (1980, conflit du Beagle).

                    •              Maha Ghosananda (moine bouddhiste) et son rôle de réconciliation au Cambodge après les Khmers rouges (1979).

         2.     ONG (Organisations non gouvernementales)

             •   Exemples historiques : La Croix-Rouge a modifié le droit de la guerre grâce aux conventions de Genève.

             •   Exemples contemporains :

                    •              ONG humanitaires : Médecins Sans Frontières, Amnesty International.

                    •              ONG de résolution des conflits : Promédiation.

                    •              ONG de développement et reconstruction post-conflit.

         3.     Médias et opinions publiques

             •   Amplification des conflits sur les réseaux sociaux (ex. guerre en Ukraine).

             •   Les médias diffusent des images, parfois manipulées, mais mobilisent également les opinions en faveur de la paix.

Évolution historique de la conception de la paix

         1.     De l’Antiquité au Moyen Âge

             •   La paix était souvent une domination imposée par le vainqueur (ex. paix romaine).

             •   Les traités médiévaux étaient souvent temporaires et traduisaient la loi du plus fort (ex. 42 traités de la Guerre de Cent Ans).

             •   Les philosophes et juristes médiévaux développaient l’idée de guerre juste (Cicéron, saint Augustin, saint Thomas d’Aquin), mais la véritable paix était perçue comme divine et inaccessible sur Terre.

         2.     À partir du XVIIe siècle

             •   Apparition d’une paix durable organisée par des traités (ex. traités de Westphalie en 1648).

             •   Ces traités marquent le début de l’équilibre des puissances entre États souverains et la codification des relations diplomatiques.

Les traités de Westphalie (1648) : un tournant diplomatique

         1.     Contexte historique

             •   La Guerre de Trente Ans : conflit religieux et géopolitique impliquant de nombreuses puissances européennes.

             •   Conséquences humaines : jusqu’à 20% de la population du Saint-Empire disparue.

         2.     Organisation des négociations

             •   Conférences à Osnabrück (protestants) et Münster (catholiques) dès 1643.

             •   Longues négociations (5 ans) avec des représentants de 16 pays et 178 principautés du Saint-Empire.

         3.     Résultats des traités

             •   Instauration de la souveraineté des États :

                    •              Non-ingérence dans les affaires internes d’un autre État (notamment religieuses).

                    •              États juridiquement égaux et indépendants.

             •   Définition des frontières comme lignes précises.

             •   Professionnalisation des diplomates (droit, latin, négociations).

         4.     Système westphalien

             •   Naissance d’un nouvel ordre international basé sur le multilatéralisme et l’équilibre des puissances.

             •   Les guerres de religion entre États prennent fin, mais les guerres civiles persistent.

Les limites et remises en cause de la paix westphalienne

         1.     Difficultés d’application des traités de paix

             •   Pillages par les soldats démobilisés, faute de revenus.

             •   Mise en place progressive d’armées permanentes et professionnelles au XVIIIe siècle.

         2.     Les remises en cause historiques

             •   Napoléon (début XIXe siècle) et ses conquêtes impérialistes.

             •   Nationalismes et impérialismes du XIXe siècle menant à la Première Guerre mondiale.

         3.     Les remises en cause contemporaines

             •   Non-respect du multilatéralisme (ex. États-Unis en Irak en 2003, Russie en Ukraine en 2022).

             •   Les limites du système westphalien sont visibles face aux grandes puissances actuelles et aux conflits modernes.

 II-Envisager la paix de façon collective

Introduction : L’émergence de démarches collectives pour la paix

Depuis la fin du XIXe siècle, des conférences internationales comme celle de La Haye en 1899 cherchent à favoriser des solutions pacifiques aux conflits et à codifier les usages de la guerre. Ces efforts aboutissent à des conventions telles que celles de Genève, qui protègent les personnes ne participant pas ou plus aux hostilités. Cependant, les violations de ces conventions (comme actuellement en Ukraine) constituent des crimes de guerre, traités par des institutions comme la Cour internationale de Justice.

La Première Guerre mondiale montre l’échec des équilibres issus du système westphalien. La sécurité collective devient une priorité pour construire une diplomatie mondiale visant une « paix perpétuelle », avec des institutions comme la Société des Nations (SDN) et, après son échec, l’Organisation des Nations Unies (ONU).

A. La Société des Nations (SDN), première expérience d’une institution internationale

1. Création et objectifs

Après la Première Guerre mondiale, le président américain Woodrow Wilson propose dans ses 14 points les bases d’un règlement de la paix :

     •           Sécurité collective reposant sur la solidarité entre nations.

     •           Protection des petits États, droit des peuples à disposer d’eux-mêmes et respect de l’intégrité territoriale.

     •           Diplomatie transparente, réduction des armements et interdiction de la guerre offensive.

La SDN incarne pour la première fois une tentative internationale permanente de sécurité collective, visant à régler les différends par la diplomatie et l’arbitrage international.

2. Fonctionnement de la SDN

     •           Création : Première réunion en 1920 à Paris, avec un siège à Genève.

     •           Composition :

             •   45 États membres à l’origine (progressivement une soixantaine).

             •   Assemblée générale : 1 réunion annuelle pour voter des résolutions consultatives.

             •   Conseil : 9 membres (5 permanents : France, Royaume-Uni, Italie, Japon, Chine).

             •   Secrétariat : organe permanent assurant le fonctionnement quotidien.

3. Succès diplomatiques dans les années 1920

     •           Résolution de conflits frontaliers (Grèce-Bulgarie en 1925).

     •           Réconciliation franco-allemande via les accords de Locarno (1925).

     •           Pacte Briand-Kellogg (1928) condamnant la guerre comme outil politique, signé par 63 pays.

4. Limites et échec de la SDN

     •           Manque de représentativité : Absence initiale de l’Allemagne, des États-Unis et de l’URSS.

     •           Décisions inefficaces : Le Conseil fonctionne à l’unanimité, rendant toute décision paralysée.

     •           Pas de force armée : Incapacité à faire respecter les sanctions, notamment face à :

             •   L’agression japonaise en Mandchourie (1931-1933).

             •   L’invasion italienne de l’Éthiopie (1935).

             •   Les actions de l’Allemagne nazie après 1936.

Malgré son échec, la SDN a préparé le terrain pour une culture multilatérale de résolution des conflits, réinvestie après la Seconde Guerre mondiale avec la création de l’ONU.

B. L’Organisation des Nations Unies (ONU), une institution majeure pour la paix

1. Création et principes

     •           L’ONU naît en 1945 avec la Charte de San Francisco, reprenant les principes de sécurité collective de la SDN, tout en tirant les leçons de ses échecs.

     •           Innovations majeures :

             •   Tous les États, y compris les perdants de la Seconde Guerre mondiale, sont invités à adhérer.

             •   Création des Casques bleus, une force armée d’interposition.

2. Structure et fonctionnement

L’ONU repose sur 5 organes principaux :

         1.     Assemblée générale : Forum consultatif où chaque État membre a une voix.

         2.     Conseil de sécurité :

             •   Composé de 15 membres (5 permanents avec droit de veto : États-Unis, URSS, Chine, Royaume-Uni, France).

             •   Habilité à prendre des décisions contraignantes, comme l’envoi des Casques bleus.

             •   Le droit de veto des membres permanents limite toutefois son efficacité, notamment pendant la Guerre froide.

         3.     Secrétariat général : Organe exécutif dirigé par le Secrétaire général, actuellement António Guterres.

         4.     Conseil économique et social : Supervise les agences spécialisées (UNESCO, OMS, FAO…).

         5.     Cour internationale de justice : Siège à La Haye, pour régler les différends juridiques entre États.

3. Actions majeures de l’ONU

     •           Durant la Guerre froide :

             •   L’ONU est souvent paralysée par les vetos des grandes puissances, mais intervient ponctuellement (ex. guerre de Corée).

             •   En l’absence d’une réelle sécurité collective, des alliances comme l’OTAN prennent le relais.

     •           Après la Guerre froide :

             •   La première Guerre du Golfe (1990-1991) marque un succès avec une intervention internationale mandatée par l’ONU.

             •   Opérations de maintien de la paix en ex-Yougoslavie, Afrique, Moyen-Orient.

4. Défis contemporains

     •           Financement : La répartition des contributions reste inégale (États-Unis : 28 % du budget, Chine : 7 %).

     •           Participation :

             •   Les pays en développement fournissent la majorité des troupes pour les Casques bleus.

             •   Les pays riches participent faiblement, limitant les capacités tactiques des missions.

     •           Partenariats : L’ONU collabore avec des organisations comme l’OTAN pour des missions hybrides (soutien logistique, formation, aide humanitaire).

Conclusion : Vers une paix collective ?

Si la sécurité collective reste un idéal, les défis structurels et les rivalités entre États limitent encore son efficacité. Néanmoins, les institutions comme l’ONU et les initiatives multilatérales montrent que la paix collective reste une ambition centrale des relations internationales modernes.

III - Imposer une paix durable

L’impossibilité de trouver une solution durable est le principal écueil de la paix

La recherche d’une paix durable se heurte souvent à des obstacles majeurs. Les traités de paix, lorsqu’ils sont perçus comme injustes ou humiliants par les vaincus, alimentent un désir de revanche et préparent souvent de futurs conflits.

     •           Traités humiliants :

             •   En 1871, le traité de Francfort impose à la France de céder l’Alsace et la Moselle à l’Allemagne, nourrissant un esprit revanchard.

             •   En 1919, le traité de Versailles, imposé à l’Allemagne sans sa participation, est perçu comme une humiliation. Les pertes territoriales et financières, la réduction de l’armée, ainsi que l’imputation de la responsabilité de la guerre exacerbent le ressentiment de la population allemande.

Parfois, la guerre provoque un effondrement complet d’un pays, tant sur le plan politique qu’économique et social :

     •           Renversement du pouvoir : Afghanistan (2001), Irak (2003), Libye (2011).

     •           Chaotiques conséquences : ces bouleversements mènent souvent à des guerres civiles prolongées et à une instabilité durable.

En conclusion, seule une “paix positive”, qui s’attaque aux causes profondes des conflits, peut s’avérer véritablement durable.

A. Accompagner le processus de paix

La signature d’un traité ne suffit pas à ramener durablement la paix. Un processus d’accompagnement est essentiel pour établir des conditions propices à la stabilité.

     •           Rôle de l’ONU :

L’ONU joue un rôle crucial dans la construction d’une paix durable. Elle accompagne les États en reconstruction politique et économique.

             •   Exemple : lors de l’indépendance du Timor oriental en 2002, l’ONU a aidé à mettre en place des structures administratives solides, essentielles pour la stabilité du nouvel État.

             •   Casques bleus : Ils agissent comme force d’interposition et restent souvent sur place après les conflits pour éviter une reprise des violences, comme au Kosovo (indépendant depuis 2008), où l’ONU soutient encore la démocratie et le développement économique.

     •           Politiques de “state building” : Ces politiques visent à créer un consensus social et des institutions solides, conditions indispensables pour prévenir le retour des conflits.

B. Répondre aux attentes des populations

Pour qu’une paix soit durable, elle doit répondre aux besoins sociaux et économiques des populations.

     •           Rôle des agences spécialisées de l’ONU :

             •   L’OMS, l’UNICEF ou la FAO participent au redressement économique et social après un conflit.

     •           Intervention des ONG : Des organisations comme Oxfam luttent contre la pauvreté et les inégalités renforcées par les conflits.

Cependant, ces efforts sont souvent fragiles dans les premières années suivant un conflit :

     •           Échec notable : En Afghanistan, malgré une intervention internationale, le pays a sombré dans un chaos économique et politique. Les groupes terroristes comme Al-Qaïda et Daech se sont renforcés, et les Talibans ont repris le pouvoir, soutenus par certaines populations rurales marginalisées.

Dans certains cas, les missions de l’ONU elles-mêmes sont limitées :

     •           Missions prolongées sans fin apparente :

             •   Inde-Pakistan (depuis 60 ans).

             •   Liban (depuis plus de 40 ans).

Les moyens limités de l’ONU (budgets insuffisants, réticences des populations) compliquent la consolidation d’une paix durable.

C. Comment négocier lorsque les interlocuteurs manquent ?

Un autre défi des processus de paix réside dans l’absence ou la fragmentation des interlocuteurs.

     •           Refus de négociation par les groupes terroristes : Certains groupes comme Al-Qaïda, AQMI ou Daech rejettent toute idée de discussion.

     •           Multiplication des acteurs aux intérêts divergents :

             •   Exemple : la guerre civile en Syrie (depuis 2011) illustre cette complexité. S’y affrontent :

                    •              Des États (Syrie, Turquie, Russie, Iran, États-Unis).

                    •              Des groupes terroristes (Daech, Front Al-Nosra).

                    •              Des indépendantistes kurdes.

                    •              Des groupes révolutionnaires.

Les conséquences de ces conflits (déplacements massifs de populations, famines, misère) empêchent toute pacification durable et alimentent la défiance des populations envers les gouvernements et la communauté internationale.

Résumé détaillé

La construction d’une paix durable repose sur une approche globale : éviter les humiliations, accompagner les États en reconstruction, répondre aux attentes des populations et surmonter les défis liés aux négociations. Cependant, les échecs persistants et la fragilité des processus mettent en évidence les limites de la communauté internationale face à des conflits toujours plus complexes.