A retenir :
La Politique Étrangère de l’Union Européenne (UE)
I. Évolution historique.
- Origine de la politique étrangère européenne :
- Fin des années 60 : Décision des États européens de collaborer pour coordonner leur politique étrangère.
- Résultats : Quelques positions communes sur :
- Le conflit israélo-palestinien.
- L’Apartheid.
- La sécurité en Europe centrale.
2. Coopération Politique Européenne (CPE) :
- 1970 : Lancement de la CPE, considérée comme la première expérience de diplomatie collective européenne.
- Objectifs : Élaboration d’un cadre de concertation diplomatique, harmonisation des positions nationales, et mise en réseau de l’appareil diplomatique.
- Contexte : Relance de la construction européenne après le départ de De Gaulle (Sommet de La Haye, décembre 1969). Adoption du rapport d’Avignon (1970).
3. Traité de Maastricht (1993) :
- Fondation d’une Union politique appuyée sur la Politique Étrangère et de Sécurité Commune (PESC).
- Objectifs :
1. Sauvegarder les valeurs communes, intérêts fondamentaux et indépendance commune.
2. Renforcer la sécurité européenne sous toutes ses formes.
3. Maintenir la paix et la sécurité internationale.
4. Promouvoir la coopération internationale.
5. Développer et coordonner la démocratie, l’État de droit et les droits de l’Homme.
4. Traité de Lisbonne (2007) :
- Renforce le cadre institutionnel de la PESC.
- Confère à l’Union la personnalité juridique pour agir comme acteur global.
II. Définitions Clés
- Qu’est-ce qu’un acteur international ? :
- Définition générale : Une entité politique ayant la capacité d’influencer le comportement d’autres entités politiques ou non.
- Caractéristiques selon Marcel Merle (1988) :
1. Autorité.
2. Autonomie.
3. Cohérence.
- Exemple : L’UE n’a pas été un acteur cohérent pendant l’invasion de l’Irak (2003) ou la guerre en Syrie.
2. Reconnaissance internationale :
- Selon le Traité de Lisbonne, la reconnaissance internationale de l’UE comme acteur est liée au principe de personnalité juridique.
III. Actions et Outils de la Politique Étrangère Européenne.
- Relations avec l’Iran :
- Depuis 1992, dialogue critique marqué par deux enjeux majeurs :
- La question nucléaire.
- Les droits de l’Homme.
Intérêts réciproques :
- Stratégiques, économiques, énergétiques et sécuritaires.
- L’Iran : Accès aux marchés européens nécessaire pour sa reconstruction après la guerre Irak-Iran.
- L’UE : Intérêt pour les ressources énergétiques iraniennes et la stabilité régionale.
Conditions imposées par l’UE à l’Iran :
- Respect des droits de l’Homme.
- Renoncement au terrorisme (ex : soutien au Hezbollah, Hamas).
- Non-prolifération nucléaire (article 4 du TNP : droit au nucléaire pacifique).
- Non-application de la fatwa contre Salman Rushdie.
- Non-opposition au processus de paix au Moyen-Orient.
Résultats :
- 1992-1997 : Relations économiques efficaces mais échecs politiques (terrorisme, violations des droits humains).
- 1998 : Reprise du dialogue sous la présidence réformatrice de Khatami (dialogue global). Établissement d’un accord de coopération commerciale et culturelle.
Crises :
- 1997 : Assassinat de dirigeants kurdes par des services iraniens, suspension temporaire des relations.
- 2002 : Découverte de sites nucléaires clandestins par des opposants iraniens.
2. Relations avec la Chine :
- Économique : La Chine est le 2ᵉ partenaire commercial de l’UE.
- Conflits : Non-respect des normes politiques européennes (ex : Ouïghours).
- Stratégie européenne : Encourager la démocratisation politique via des réformes économiques.
3. Relations avec la Russie :
- Soutien passé de l’UE à la Russie pour son statut d’économie de marché.
- Conflits politiques : Régime autoritaire et tensions sur la scène internationale.
IV. Critères d’Adhésion à l’UE
1. Critères de Copenhague (1993) :
- Critères économiques, politiques et juridiques.
- Impact : Imposition de changements démocratiques dans des pays comme la Turquie et les Balkans.
V. Conflits avec les États-Unis
1. Approches divergentes :
- UE : Dialogue et coopération (vision libérale).
- États-Unis : Isolement et sanctions (réalisme offensif).
2. Exemples :
- Loi Damato (1996) : Sanctions contre les entreprises étrangères investissant en Iran.
- Retrait de l’accord nucléaire iranien (2018) sous Trump : Pressions économiques sur l’UE, démontrant sa dépendance aux États-Unis.
VI. Limites de la PESC
1. Manque de cohérence interne :
- Exemples : Division sur l’Irak (2003), absence de stratégie commune en Syrie.
2. Dépendance économique et politique :
- Influence américaine sur les politiques européennes.
3. Conflits avec les valeurs de l’UE :
- Exemple : Contradiction entre commerce et droits de l’Homme avec la Chine et la Russie.
VII. Réussites de la Politique Étrangère de l’UE
1. Stabilisation régionale :
- Réformes démocratiques dans les Balkans et l’Europe de l’Est.
2. Puissance normative :
- Promotion des droits de l’Homme et de l’État de droit via les partenariats (ex : Iran, Chine).
3. Accords internationaux :
- Exemple : Accord nucléaire avec l’Iran (2015).
Conclusion
La politique étrangère de l’UE illustre des tensions entre ambition normative, cohérence interne et contraintes structurelles. Bien qu’elle ait réussi à influencer certains États via des normes et des partenariats, elle reste limitée par ses divisions internes et sa dépendance aux grandes puissances comme les États-Unis.