1962 PAC : droits de douane nuls sur les tourteaux importés (accords du GATT)
1992 Accord de Blair House : limitation des surfaces européennes d'oléoprotéagineux
2003 Réforme Fischler, découplage des aides → effondrement des surfaces de protéagineux
2010 Retour d'une aide couplée protéagineux
2015 PAC : légumineuses comptées comme surfaces d'intérêt écologique (SIE)
2018 Loi EGalim : menu végétarien hebdomadaire obligatoire en cantine scolaire
2020 Plan protéines végétales (France Relance, 100 M€) et Stratégie nationale 2020-2030
2023 Nouvelle PAC (PSN) : éco-régime et aide couplée protéines (~160 M€/an)
Légumineuses (fabacées)
Plantes capables de fixer l'azote de l'air grâce à une symbiose avec les bactéries rhizobiums : protéagineux (pois, féverole, lupin), légumes secs (lentille, pois chiche, haricot), fourragères (luzerne, trèfle).
Autonomie protéique
Capacité à couvrir ses besoins en protéines végétales sans importer : environ 50 % en France, l'essentiel du déficit étant comblé par le soja d'Amérique du Sud.
Aide couplée
Subvention PAC versée en fonction de la production effective d'une culture précise, par opposition aux aides découplées liées à la surface seule.
| Indicateur | Situation actuelle | Objectif 2030 |
|---|---|---|
| Surfaces légumineuses | ≈1 Mha (4 % SAU) | 2 Mha (8 %) |
| Autonomie protéique | ≈50 % | ≈60 % |
| Tourteaux de soja importés | ≈3,5 Mt/an | Forte baisse |
Le soutien se justifie par un double argument. Agronomique : la fixation symbiotique d'azote supprime le besoin d'engrais azotés de synthèse (donc moins de CO₂, moins de nitrates) et la légumineuse en tête de rotation améliore le rendement du blé suivant. Stratégique : réduire la dépendance au soja importé, souvent OGM et lié à la déforestation, au nom de la souveraineté alimentaire.
Mais la filière reste fragile : rendements irréguliers, marge à l'hectare inférieure à celle du blé ou du maïs, maladies et ravageurs mal contrôlés. D'où une politique à trois étages : soutien au revenu (aide couplée, éco-régime), soutien à l'amont (recherche variétale INRAE, sélection, outils de stockage financés par le Plan protéines) et création de débouchés par la demande publique (EGalim, 50 % de produits durables en restauration collective, essor des protéines végétales pour l'alimentation humaine).
A retenir :
• 2003 = tournant négatif (découplage) ; 2020 = relance (Plan protéines)
• Ne pas confondre protéagineux (animaux) et légumes secs (humains)
• Argument clé : azote gratuit + rotation + souveraineté
• Objectif phare : doubler les surfaces, 1 → 2 Mha en 2030
• Deux leviers complémentaires : aides PAC (offre) et EGalim (demande)
• Frein majeur : faible compétitivité économique face aux céréales
• Ne pas confondre protéagineux (animaux) et légumes secs (humains)
• Argument clé : azote gratuit + rotation + souveraineté
• Objectif phare : doubler les surfaces, 1 → 2 Mha en 2030
• Deux leviers complémentaires : aides PAC (offre) et EGalim (demande)
• Frein majeur : faible compétitivité économique face aux céréales